住房(fáng)城(chéng)鄉建設部 國土資源部關于進一步完善城(chéng)市停車場(chǎng)規劃建設及用(yòng)地政策的(de)通(tōng)知
建城(chéng)[2016]193号

各省、自治區(qū)住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、國土資源廳，北(běi)京市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、規劃國土委、交通(tōng)委，天津市建委、規劃局、國土房(fáng)管局，上海市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、規劃國土局、交通(tōng)委，重慶市建委、市政委、規劃局、國土房(fáng)管局：

爲貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)工作的(de)若幹意見》和(hé)《節約集約利用(yòng)土地規定》等文件要求，合理(lǐ)配置停車設施，提高(gāo)空間利用(yòng)效率，促進土地節約集約利用(yòng)；充分(fēn)挖潛利用(yòng)地上地下(xià)空間，推進建設用(yòng)地的(de)多(duō)功能立體開發和(hé)複合利用(yòng)；鼓勵社會資本參與，加快(kuài)城(chéng)市停車場(chǎng)建設，逐步緩解停車難問題。現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、強化(huà)城(chéng)市停車設施專項規劃調控

（一）科學編制城(chéng)市停車設施專項規劃。依據土地利用(yòng)總體規劃、城(chéng)市總體規劃和(hé)城(chéng)市綜合交通(tōng)體系規劃，城(chéng)市停車行業主管部門要會同規劃部門編制城(chéng)市停車設施專項規劃（以下(xià)簡稱專項規劃），合理(lǐ)布局停車設施。專項規劃應符合《城(chéng)市停車規劃規範》《城(chéng)市停車設施規劃導則》、充電基礎設施建設等相關要求。編制專項規劃同時(shí)，應對(duì)建設項目停車配建标準實施情況進行評估，并适時(shí)調整，調整後的(de)停車配建标準應及時(shí)向社會公布。

（二）專項規劃要突出重點。專項規劃應堅持設施差别化(huà)供給原則，按照(zhào)城(chéng)市中不同區(qū)域的(de)功能要求和(hé)城(chéng)市綜合交通(tōng)發展策略，合理(lǐ)确定停車設施規模。對(duì)于老舊(jiù)居住區(qū)等停車設施供需矛盾突出的(de)重點區(qū)域，應結合片區(qū)停車綜合改善方案，合理(lǐ)确定停車方式和(hé)停車規模；對(duì)于公共交通(tōng)發達地區(qū)，應合理(lǐ)控制停車設施建設規模。

（三）分(fēn)層規劃停車設施。可(kě)充分(fēn)結合城(chéng)市地下(xià)空間規劃，利用(yòng)地下(xià)空間分(fēn)層規劃停車設施，在城(chéng)市道路、廣場(chǎng)、學校操場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設施地下(xià)布局公共停車場(chǎng)，以促進城(chéng)市建設用(yòng)地複合利用(yòng)。

（四）嚴格實施專項規劃。經依法批準的(de)專項規劃中有關要求應及時(shí)納入控制性詳細規劃，并作爲城(chéng)市停車場(chǎng)建設和(hé)管理(lǐ)的(de)依據，嚴格執行。城(chéng)市新建建築配建停車設施應符合相應的(de)停車配建标準。

二、加強停車場(chǎng)建設項目的(de)規劃管理(lǐ)

（五）明(míng)确停車場(chǎng)用(yòng)地性質。單獨新建公共停車場(chǎng)用(yòng)地規劃性質爲社會停車場(chǎng)用(yòng)地。爲鼓勵停車産業化(huà)，在不改變用(yòng)地性質、不減少停車泊位的(de)前提下(xià)允許配建一定比例的(de)附屬商業面積，具體比例由屬地城(chéng)市政府确定，原則上不超過20%。通(tōng)過分(fēn)層規劃，利用(yòng)地下(xià)空間建設公共停車場(chǎng)的(de)，地塊用(yòng)地規劃性質爲相應地塊性質兼容社會停車場(chǎng)用(yòng)地。

（六）鼓勵超配建停車場(chǎng)。新建建築超過停車配建标準建設停車場(chǎng)以及随新建項目同步建設并向社會開放的(de)公共停車場(chǎng)（地下(xià)停車庫和(hé)地上停車樓，配建附屬商業除外），在規劃審批時(shí)可(kě)根據總建築面積、超配建的(de)停車泊位建築面積、公共停車場(chǎng)建築面積等情況，給予一定的(de)容積率獎勵，具體規定由城(chéng)市政府規劃部門根據實際情況研究制定。其中，停車樓項目應符合日照(zhào)、綠化(huà)、消防等相關标準。

（七）鼓勵增建公共停車場(chǎng)。在符合土地利用(yòng)總體規劃和(hé)城(chéng)市總體規劃前提下(xià)，機關事業單位、各類企業利用(yòng)自有建設用(yòng)地增建公共停車場(chǎng)可(kě)不改變現有用(yòng)地性質及規劃用(yòng)地性質。增建方式包括利用(yòng)自有建設用(yòng)地地下(xià)空間、既有建築屋頂、拆除部分(fēn)既有建築新建、既有平面停車場(chǎng)改加建等，在符合日照(zhào)、消防、綠化(huà)、環保、安全等要求的(de)前提下(xià)增建後地塊的(de)建築高(gāo)度、建築密度等指标可(kě)由城(chéng)市政府有關部門按照(zhào)程序依法進行調整。

（八）明(míng)确公共停車場(chǎng)規劃審批條件。地下(xià)空間單獨出讓建設公共停車場(chǎng)的(de)，項目出讓規劃條件應明(míng)确用(yòng)地紅線範圍、公共停車場(chǎng)建築面積等，有需要配建附屬商業的(de)公共停車場(chǎng)，還(hái)應明(míng)确商業建築面積。利用(yòng)現有城(chéng)市公園綠地地下(xià)空間建設公共停車場(chǎng)的(de)，在報城(chéng)市政府規劃部門審批時(shí)，應征求園林(lín)綠化(huà)部門及有關部門的(de)意見，并符合國家和(hé)地方有關規範。地下(xià)停車庫頂闆上覆土最小厚度要保證停車場(chǎng)工程質量和(hé)安全，并滿足綠化(huà)種植相關要求，其具體規定以及地下(xià)停車庫面積占公園綠地面積的(de)最大(dà)比例等規定，由城(chéng)市政府有關部門根據實際情況研究制定。與其他(tā)功能的(de)建築結合開發的(de)公共停車場(chǎng)應設置獨立區(qū)域、單獨出入口、明(míng)确的(de)标志和(hé)誘導系統。

（九）簡化(huà)停車場(chǎng)建設規劃審批。在滿足結構、消防安全等條件下(xià)，既有其他(tā)功能建築改建爲停車場(chǎng)的(de)，可(kě)簡化(huà)規劃審批流程。臨時(shí)公共停車設施（含平面及機械設備安裝類）由城(chéng)市政府建設和(hé)規劃等相關部門通(tōng)過聯席會議(yì)（或相關綜合協調制度）進行審定，不需要辦理(lǐ)相關審批手續。機械停車設備應當按相關規定進行驗收。居住區(qū)利用(yòng)自有建設用(yòng)地設置機械設備類停車設施，還(hái)應取得(de)業主委員(yuán)會同意（沒有業主委員(yuán)會的(de)，街(jiē)道辦事處或社區(qū)居委會等要征求居民意見），且滿足日照(zhào)、消防、綠化(huà)、環保、安全等要求。

三、規範停車設施用(yòng)地管理(lǐ)

（十）依法确定停車場(chǎng)土地使用(yòng)年期。停車場(chǎng)用(yòng)地以出讓方式供應的(de)，建設用(yòng)地使用(yòng)權出讓年限按最高(gāo)不超過50年确定。工業、商住用(yòng)地中配建停車場(chǎng)的(de)，停車場(chǎng)用(yòng)地出讓最高(gāo)期限不得(de)超過50年。以租賃方式供應的(de)，租賃年限在合同中約定，最長(cháng)租賃期限不得(de)超過同類用(yòng)途土地出讓最高(gāo)年期。

（十一）規範編制停車場(chǎng)供地計劃。停車場(chǎng)用(yòng)地供應應當納入國有建設用(yòng)地供應計劃。新建建築物(wù)配建停車場(chǎng)以及利用(yòng)公園綠地、學校操場(chǎng)等地下(xià)空間建設停車場(chǎng)的(de)，其建設規模應一并納入建設用(yòng)地供應計劃。閑置土地依法處置後由政府收回、規劃用(yòng)途符合要求的(de)，可(kě)優先安排用(yòng)于停車場(chǎng)用(yòng)地，一并納入國有建設用(yòng)地供應計劃。

（十二）細化(huà)停車場(chǎng)供地政策。符合《劃撥用(yòng)地目錄》的(de)停車場(chǎng)用(yòng)地，可(kě)采取劃撥方式供地，不符合的(de)，應依法實行有償使用(yòng)。對(duì)新建獨立占地的(de)、經營性的(de)公共停車場(chǎng)用(yòng)地，同一宗用(yòng)地公告後隻有一個(gè)意向用(yòng)地者的(de)，可(kě)以協議(yì)方式供應土地。協議(yì)出讓價不得(de)低于按國家規定确定的(de)最低價标準。供應工業、商業、旅遊、娛樂(yuè)、商品住宅等經營性用(yòng)地配建停車場(chǎng)用(yòng)地的(de)，應當以招标、拍(pāi)賣或者挂牌方式供地。标底或者底價不得(de)低于國家規定的(de)最低價标準。鼓勵租賃供應停車場(chǎng)用(yòng)地，各地可(kě)以制定出租或先租後讓的(de)鼓勵政策和(hé)租金标準。城(chéng)市公共交通(tōng)停車場(chǎng)用(yòng)地綜合開發配建商服設施，采取劃撥方式供地的(de)，配建的(de)商服等用(yòng)地可(kě)按市場(chǎng)價有償使用(yòng)。出讓土地建設公共停車場(chǎng)的(de)，可(kě)根據城(chéng)市公共停車場(chǎng)客觀收益情況評估并合理(lǐ)确定出讓地價。在城(chéng)市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等公共設施下(xià)建設停車場(chǎng)，以出讓等有償方式供地的(de)，可(kě)按地表出讓建設用(yòng)地使用(yòng)權價格的(de)一定比例确定出讓底價。具體比例由市、縣政府根據當地實際情況确定，并向社會公示。

（十三）鼓勵盤活存量用(yòng)地用(yòng)于停車場(chǎng)建設。對(duì)營利性機構利用(yòng)存量建設用(yòng)地從事停車場(chǎng)建設，涉及劃撥建設用(yòng)地使用(yòng)權出讓（租賃）或轉讓的(de)，在原土地用(yòng)途符合規劃相關标準規範的(de)前提下(xià)，可(kě)不改變土地用(yòng)途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理(lǐ)協議(yì)出讓或租賃手續。在符合規劃相關标準規範的(de)前提下(xià)，在已建成的(de)住宅小區(qū)内增加停車設施建築面積的(de)，可(kě)不增收土地價款。

（十四）加大(dà)停車場(chǎng)建設中節地技術和(hé)節地模式的(de)政策支持力度。各地要及時(shí)總結有利于節約集約用(yòng)地的(de)停車場(chǎng)建設技術和(hé)利用(yòng)模式，對(duì)節地效果明(míng)顯、有推廣價值的(de)節地模式和(hé)節地技術，在劃撥和(hé)出讓土地時(shí)，可(kě)将節地模式、節地技術作爲供地條件，寫入供地方案，合理(lǐ)評估出讓底價，在供地計劃、供地方式、供地價格、開發利用(yòng)等方面體現政策支持，逐步建立和(hé)完善節約集約用(yòng)地的(de)激勵機制。對(duì)新建建築充分(fēn)利用(yòng)地下(xià)空間，超過停車配建标準建設地下(xià)停車場(chǎng)，并作爲公共停車場(chǎng)向社會開放的(de)超配部分(fēn)，符合規劃的(de)，可(kě)不計收土地價款。

四、加強停車場(chǎng)規劃建設和(hé)用(yòng)地監管

（十五）規範辦理(lǐ)停車場(chǎng)産權手續。停車場(chǎng)權利人(rén)可(kě)以依法向停車場(chǎng)所在地的(de)不動産登記機構申請辦理(lǐ)不動産登記手續，不動産登記機構要依據《不動産登記暫行條例》及其實施細則等法規規章(zhāng)政策，積極做(zuò)好停車場(chǎng)登記發證服務工作。

（十六）規範停車場(chǎng)土地供後管理(lǐ)。市、縣國土資源管理(lǐ)部門應當在核發劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和(hé)租賃合同時(shí)，明(míng)确規定或者約定：停車場(chǎng)建設用(yòng)地使用(yòng)權可(kě)以整體轉讓和(hé)轉租，不得(de)分(fēn)割轉讓和(hé)轉租；不得(de)改變規劃确定的(de)土地用(yòng)途，改變用(yòng)途用(yòng)于住宅、商業等房(fáng)地産開發的(de)，由市、縣國土資源管理(lǐ)部門依法收回建設用(yòng)地使用(yòng)權；以出讓或者租賃方式取得(de)停車場(chǎng)建設用(yòng)地使用(yòng)權的(de)，可(kě)以設定抵押權。以劃撥方式取得(de)停車場(chǎng)建設用(yòng)地使用(yòng)權設定抵押的(de)，應當約定劃撥建設用(yòng)地使用(yòng)權不得(de)單獨設定抵押權，設定房(fáng)地産抵押權的(de)停車建設用(yòng)地使用(yòng)權以劃撥方式取得(de)的(de)，應當從拍(pāi)賣所得(de)的(de)價款中繳納相當于應繳納的(de)土地使用(yòng)權出讓金的(de)款額後，抵押權人(rén)方可(kě)優先受償。劃撥決定書(shū)、出讓合同和(hé)租賃合同要及時(shí)上傳土地市場(chǎng)動态監測監管系統。

（十七）加強城(chéng)市停車場(chǎng)建成後的(de)監管。不符合規劃、不滿足配建标準、充電基礎設施和(hé)有關工程建設标準的(de)，不得(de)通(tōng)過規劃核實。城(chéng)市停車行業主管部門要會同城(chéng)市規劃、國土資源部門，加強停車場(chǎng)建成後的(de)使用(yòng)監管，對(duì)未經批準、挪作他(tā)用(yòng)的(de)停車設施，應限期進行整改，并恢複停車功能。

（十八）加強停車場(chǎng)經營管理(lǐ)。堅持市場(chǎng)化(huà)原則，鼓勵路内停車泊位和(hé)政府投資建設的(de)公共停車場(chǎng)實行特許經營，通(tōng)過招标等競争性方式，公開選擇經營主體。鼓勵各類配建停車場(chǎng)委托停車管理(lǐ)企業進行專業化(huà)管理(lǐ)，促進各類經營性停車場(chǎng)企業化(huà)、專業化(huà)經營。同時(shí)，各地要盡快(kuài)研究制訂停車場(chǎng)管理(lǐ)規定或運營服務規範，加強停車場(chǎng)運營監管。

（十九）強化(huà)停車行業管理(lǐ)。停車場(chǎng)規劃、建設、運營、管理(lǐ)工作涉及多(duō)個(gè)部門，各省（自治區(qū)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳作爲本地區(qū)停車行業主管部門，要充分(fēn)認識加強停車場(chǎng)規劃建設的(de)重要性，統籌協調有關部門完善有關政策、做(zuò)好項目儲備，并督促、指導各城(chéng)市加快(kuài)停車場(chǎng)規劃建設。各城(chéng)市建設行政主管部門要主動作爲、牽頭協調，盡快(kuài)開展停車資源普查，完善有關政策措施，充分(fēn)發揮規劃調控作用(yòng)，建立基礎數據庫和(hé)項目庫，統籌各類停車場(chǎng)建設，加強停車場(chǎng)經營管理(lǐ)，切實抓好停車有關工作。

統籌地上地下(xià)空間開發，充分(fēn)挖潛、高(gāo)效利用(yòng)土地資源，加快(kuài)停車場(chǎng)規劃建設，既有利于緩解停車難問題、營造城(chéng)市宜居環境，又有利于促進土地節約集約利用(yòng)、促進經濟發展方式轉變，符合創新、協調、綠色、開放、共享五大(dà)發展理(lǐ)念。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設（規劃）、國土資源部門要高(gāo)度重視、各司其職、加強協調、形成合力，依據本通(tōng)知的(de)要求開展有關工作，進一步加快(kuài)城(chéng)市停車場(chǎng)規劃建設，促進停車行業健康發展。

中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部
中華人(rén)民共和(hé)國國土資源部

2016年8月(yuè)31日