11月(yuè)15日，國務院安委會辦公室發布《關于加強冬春火災防控工作的(de)通(tōng)知》，《通(tōng)知》指出，冬春季曆來(lái)是火災高(gāo)發多(duō)發期。據統計，近五年平均每年冬春季發生火災20.42萬起、亡995人(rén)，分(fēn)别占全年的(de)57.5%、62.7%，明(míng)顯高(gāo)于夏秋季節。受“拉尼娜”現象影(yǐng)響，今年冬季我國大(dà)部分(fēn)地區(qū)可(kě)能出現極端天氣，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源價格上漲及“拉閘限電”措施等多(duō)種因素疊加，消防安全形勢嚴峻複雜(zá)。爲有效防範和(hé)堅決遏制重特大(dà)火災事故發生，國務院安委會辦公室決定，2021年11月(yuè)至2022年3月(yuè)在全國集中開展冬春火災防控工作。

堅決遏制高(gāo)風險場(chǎng)所發生群死群傷火災事故。

1.完成大(dà)型商業綜合體達标建設。圍繞建強專業團隊、深化(huà)專家檢查、強化(huà)條線監管、加強部門聯動等工作措施，突出“管理(lǐ)、檢查、撲救”關鍵環節，強化(huà)落實火災風險指南(nán)，全面規範和(hé)提升大(dà)型商業綜合體日常消防安全管理(lǐ)。2021年底前，各地5萬平方米以上大(dà)型商業綜合體全部完成消防安全管理(lǐ)達标建設任務。

2.推進高(gāo)層建築消防安全綜合整治。組織開展高(gāo)層建築火災隐患排查，突出外牆保溫、消防水(shuǐ)源、防火封堵等方面，建立問題隐患和(hé)整改責任“兩個(gè)清單”，挂賬整改、照(zhào)單銷号。2021年底前，完成對(duì)老舊(jiù)住宅、使用(yòng)功能複雜(zá)的(de)混合體、擅自改變使用(yòng)性質的(de)高(gāo)層建築排查，對(duì)占堵生命通(tōng)道、消防設施癱瘓、違規開設餐飲娛樂(yuè)場(chǎng)所、消防管理(lǐ)混亂等問題，明(míng)确部門監管責任，分(fēn)類開展整治。

3.加強人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所消防安全檢查。組織開展賓館飯店(diàn)、餐飲店(diàn)鋪、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂(yuè)、寄宿制學校、醫院、養老院等人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所自查排查，重點整治違規用(yòng)火用(yòng)電用(yòng)氣、違規使用(yòng)易燃可(kě)燃材料裝飾裝修、不安裝燃氣洩漏報警裝置、占堵疏散通(tōng)道、停用(yòng)消防設施、員(yuán)工消防安全意識淡薄等隐患問題，督促落實主體責任，提高(gāo)火災防控能力。對(duì)工業用(yòng)房(fáng)改作的(de)人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所，組織有關部門共同制定整改方案，嚴格準入門檻，防止産生先天性火災隐患。

4.深化(huà)石油化(huà)工企業安全風險督導核查。持續開展危險化(huà)學品重大(dà)危險源企業、大(dà)型油氣儲存基地安全風險專項督導核查，對(duì)前期檢查發現的(de)隐患問題開展“回頭看”。督促企業針對(duì)冬春季特點制定嚴密安全防範措施，加強重大(dà)安全風險管控、消防裝備設施配備和(hé)企業消防力量建設，提升消防安全應急處置能力。

全力防止敏感場(chǎng)所發生有影(yǐng)響火災事故。

1.深化(huà)易地搬遷高(gāo)樓消防治理(lǐ)。組織開展易地搬遷安置點高(gāo)層建築火災隐患整改“回頭看”，采取專家檢查、技術指導等方式，集中整治消防車通(tōng)道、消防設施、安全疏散、用(yòng)火用(yòng)電、日常管理(lǐ)等方面突出問題，做(zuò)到問題見底、隐患清零。提請政府加強轄區(qū)消防救援隊伍建設，配備舉高(gāo)消防車等針對(duì)性裝備器材，督促安置點落實消防安全管理(lǐ)，加強值守巡查。

2.強化(huà)涉疫場(chǎng)所消防安全管理(lǐ)。結合當地疫情防控實際，對(duì)定點醫院、集中隔離點、疫苗接種點、防疫物(wù)資生産企業等涉疫重點場(chǎng)所開展專項檢查，重點糾治電器使用(yòng)、供氧供氣、壓力容器等方面突出問題，嚴格電源火源管理(lǐ)，及時(shí)清理(lǐ)可(kě)燃物(wù)品。對(duì)因防疫需要臨時(shí)關閉的(de)安全出口，督促單位落實專人(rén)看守，确保緊急情況下(xià)能夠迅速有序組織人(rén)員(yuán)疏散。    

3.加強文博單位消防安全檢查。組織開展文物(wù)建築、博物(wù)館消防安全檢查，指導有關單位對(duì)照(zhào)火災風險指南(nán)開展自查自改，重點整治用(yòng)火用(yòng)電用(yòng)油、施工改造、違章(zhāng)搭建、儲存使用(yòng)易燃易爆危險品、值班值守等方面風險隐患。指導有關單位結合文物(wù)修繕、設施改造同步更新火災自動報警、自動滅火、電氣火災監控等技防設備。定期組織開展集中提醒、培訓警示和(hé)應急演練，建立健全評估預警、會商研判、聯合執法等工作機制。 

有效預防和(hé)減少小單位小場(chǎng)所亡人(rén)火災事故。

1.加強檢查整治。鄉鎮（街(jiē)道）組織開展“城(chéng)中村(cūn)”、群租房(fáng)、“三合一”場(chǎng)所、老舊(jiù)小區(qū)、連片村(cūn)寨消防安全檢查，重點整治防火分(fēn)隔不到位、外牆門窗(chuāng)安裝鐵栅欄、違規住人(rén)、用(yòng)火用(yòng)電取暖等問題。結合老舊(jiù)場(chǎng)所改造，将電氣線路、消防設施等納入“城(chéng)中村(cūn)”、老舊(jiù)小區(qū)和(hé)傳統村(cūn)落改造内容，有效改善消防安全條件。鄉鎮、農村(cūn)自建房(fáng)人(rén)員(yuán)住宿、工作、培訓超過10人(rén)的(de)，提請政府組織縣級相關行業部門對(duì)自建房(fáng)用(yòng)于生産經營業态的(de)依法辦理(lǐ)證照(zhào)情況進行核查，納入行業重點管控範圍。

2.落實基層監管。鄉鎮（街(jiē)道）要将消防工作融入“多(duō)網合一”綜合網格管理(lǐ)。積極探索推進在鄉鎮（街(jiē)道）成立消防工作站（所），通(tōng)過依法授權或委托方式明(míng)确承擔的(de)消防行政執法事項，不具備成立條件的(de)，可(kě)依法授權或委托鄉鎮（街(jiē)道）綜合執法隊伍承接。常住人(rén)口多(duō)、經濟發展快(kuài)、火災風險高(gāo)的(de)縣（市、區(qū)），推進設立多(duō)種形式防火力量，由當地消防救援機構統一管理(lǐ)使用(yòng)。加快(kuài)建設鄉鎮專職消防隊，建立聯戰聯調機制，一隊多(duō)用(yòng)，防滅一體。

3.強化(huà)宣傳教育。組織基層網格力量、物(wù)業服務企業開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，提升群衆安全防範意識。教育引導群衆自覺開展“三清三關”（清理(lǐ)樓道、陽台、廚房(fáng)可(kě)燃雜(zá)物(wù)，離家關閉電源、火源、氣源），主動參與消防演練，提高(gāo)逃生自救能力。對(duì)老年人(rén)等特殊群體居住場(chǎng)所，結合鄰裏守望、幫扶關愛(ài)行動，推動建立緊急情況下(xià)社區(qū)安全疏散互助機制。

主動防範新業态新領域消防安全風險。 

1.加強新興場(chǎng)所消防安全整治。深化(huà)密室逃脫類場(chǎng)所火災風險隐患排查，嚴查用(yòng)火用(yòng)電、易燃可(kě)燃裝修裝飾、防火分(fēn)隔、安全疏散、應急通(tōng)訊等方面突出問題，明(míng)确行業部門主管責任，強化(huà)源頭管控，提升本質安全水(shuǐ)平。加強室内冰雪(xuě)冰雕場(chǎng)所檢查，對(duì)違規使用(yòng)聚氨酯保溫材料、違規敷設電氣線路的(de)，堅決予以拆除、更換，嚴防“帶險運營”。

2.開展新能源領域安全治理(lǐ)。開展電化(huà)學儲能電站安全風險隐患專項治理(lǐ)，對(duì)設置在人(rén)員(yuán)密集、高(gāo)層地下(xià)、易燃易爆場(chǎng)所的(de)，組織相關部門進行檢查評估，存在重大(dà)事故隐患的(de)，依法予以停用(yòng)、搬離。深化(huà)電動自行車綜合治理(lǐ)，集中查處不按标準或降低标準生産、私自改拆裝、進樓入戶、飛(fēi)線充電等行爲。推動建設一批集中停放場(chǎng)所和(hé)充電設施，改善安全條件，降低火災風險。

3.強化(huà)大(dà)型物(wù)流倉儲消防安全檢查。針對(duì)大(dà)型物(wù)流倉儲、電子潔淨廠房(fáng)風險特點，重點排查整治違規混存貨物(wù)、違規用(yòng)火動焊、違規裝卸操作、違規留宿人(rén)員(yuán)等突出問題，合理(lǐ)考量防火分(fēn)區(qū)設置，強化(huà)消防用(yòng)水(shuǐ)保障措施，确保重點部位人(rén)員(yuán)在崗在位，及時(shí)有效處置險情。

統籌做(zuò)好重大(dà)活動重要節點消防安全工作。 

1.壓實重大(dà)活動消防安保責任。2022年北(běi)京冬奧會和(hé)冬殘奧會、全國“兩會”等重大(dà)活動期間，各地區(qū)要提高(gāo)火災防範等級，嚴格落實安保措施。活動舉辦地要采取特殊火災防控舉措加強關鍵環節防範，對(duì)重點部位明(míng)确專人(rén)嚴看硬守。周邊地區(qū)要組織對(duì)水(shuǐ)電油氣熱(rè)等重要基礎設施場(chǎng)所逐一開展排查，督促場(chǎng)所加大(dà)防火巡查檢查頻(pín)次，築牢安全屏障。

2.嚴密重要節點安全防範措施。元旦、春節、元宵節等重要節日前，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光(guāng)典型案例和(hé)重大(dà)隐患，組織發動節慶活動場(chǎng)所開展消防安全風險隐患自查自改。節日期間，采取聯合檢查、交叉互查、錯時(shí)檢查等方式，緊盯煙(yān)花燃放、臨時(shí)設施搭建、祭祀祈福等環節，督促落實安全防範措施。對(duì)重點時(shí)段、重點部位，加強現場(chǎng)看護、駐勤巡邏。

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和(hé)單位要進一步樹牢安全發展理(lǐ)念，強化(huà)風險意識，堅持底線思維，層層抓好冬春火災防控工作組織實施。要強化(huà)指揮調度，定期會商研判，組織約談提醒，解決重大(dà)消防安全問題。各級消防救援機構要做(zuò)好形勢分(fēn)析、報告函告、預警提示等工作，全力推動各方責任落實。

（二）實施綜合整治。全面推行單位消防安全風險隐患自知自查自改和(hé)公示承諾管理(lǐ)制度，主動接受社會監督。強化(huà)行業監管責任，組織開展行業系統安全大(dà)排查，跟蹤督促整改隐患。鼓勵采取政府購(gòu)買服務等方式聘請專家輔助開展檢查，幫助解決技術性複雜(zá)性難題。健全完善有獎舉報機制，發動群衆舉報糾治身邊火災隐患和(hé)消防違法行爲。

（三）嚴格監管執法。加大(dà)監督檢查力度，突出精準執法，對(duì)高(gāo)風險領域和(hé)單位場(chǎng)所要實現全覆蓋。抓住單位主要負責人(rén)這(zhè)一“關鍵少數”，核查落實消防安全法定職責情況。對(duì)發現的(de)違法行爲和(hé)火災隐患，依法采取查封、罰款、拘留、關停等手段；對(duì)涉嫌犯罪的(de)，推動行刑銜接，依法追究刑事責任；對(duì)屢罰不改、屢禁不止的(de)，納入消防安全嚴重失信行爲實行聯合懲戒。

（四）強化(huà)示範引領。組織開展高(gāo)層建築、大(dà)型倉儲物(wù)流、文物(wù)古建築、醫院、養老院等場(chǎng)所消防安全管理(lǐ)示範創建工作，重點強化(huà)專家示範檢查、培養消防“明(míng)白人(rén)”、建強專業管理(lǐ)團隊、突出科技賦能等措施，通(tōng)過分(fēn)類試點、打造樣闆、引領帶動，全面提升單位自主管理(lǐ)水(shuǐ)平。各中央企業總部要加強對(duì)下(xià)屬企業達标創建工作的(de)督促指導，促進本系統消防安全管理(lǐ)提質增效。

（五）嚴肅督導問責。各地要組織對(duì)冬春火災防控工作開展明(míng)查暗訪，并納入政府安全生産和(hé)消防工作考核内容。對(duì)工作不落實、成效不明(míng)顯的(de)地區(qū)和(hé)單位，要及時(shí)通(tōng)報，督促落實整改措施。對(duì)發生較大(dà)及以上亡人(rén)火災事故的(de)，要依法依規從嚴追究有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)責任。